中共青海省委關于貫徹黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治省的實施意見
(二O一四年十一月二十一日中共青海省委十二屆七次全體會議通過)
黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對新時期依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。為貫徹落實《決定》精神，全面推進依法治省，加快建設法治青海，提出如下實施意見。
一、堅持走中國特色社會主義法治道路，明確依法治省總體要求
全面推進依法治省，是把中國特色社會主義在青海堅持好拓展好的本質要求和重要保障，是實現全省治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關青?？茖W發(fā)展，事關人民幸福安康，事關全省長治久安。全面深化各領域改革，加快實施“三區(qū)”戰(zhàn)略，全面建成小康社會，提高黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治省。
我省一直重視依法治省工作。黨的十八大以來，全省在積極推進依法治省、建設法治青海方面邁出了新的步伐。地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，法治政府建設穩(wěn)步推進，司法公信力不斷提高，全社會法治觀念進一步增強，同時黨內法規(guī)制度建設得到加強，為改革開放和現代化建設提供了有力保障。但與全省各項事業(yè)發(fā)展要求相比，與各族人民群眾期待相比，與推進治理體系和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在差距，主要表現為：有的地方性法規(guī)規(guī)章未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強；多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問題仍然存在，群眾對有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公和執(zhí)法司法腐敗問題反映較多；經濟社會發(fā)展法治化程度偏低，部分社會成員尊法守法用法信法和依法維權意識不強，一些市場主體缺乏規(guī)則意識和契約精神；一些國家工作人員特別是有的領導干部習慣人治思想和長官意識，依法辦事觀念不強、能力不足，以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。對這些問題，我們必須高度重視，下大氣力加以解決。
當前，我省與全國一樣正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性時期，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治省在全省工作大局中的地位更加突出，作用更加重大。各地區(qū)各部門要把思想和行動統一到中央關于全面推進依法治國決策部署上來，充分認識全面推進依法治省的重要性和緊迫性，不斷開創(chuàng)法治青海建設的新局面。
全面推進依法治省，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全和社會穩(wěn)定，為實現“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設全面小康”的戰(zhàn)略任務營造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。
全面推進依法治省，必須緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標，在黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，按照形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系的要求，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治青海、法治政府、法治社會一體建設，促進全省治理體系和治理能力現代化。到2020年，基本實現以下目標，奮力走出一條具有時代特征、保障青海實現科學發(fā)展和長治久安的法治建設路子。
——地方立法科學完備。立法體制機制完善，科學立法、民主立法深入推進，立法針對性、操作性和實效性顯著增強，重點領域立法有特色，地方性法規(guī)規(guī)章健全，經濟社會各方面做到有法可依。
——法治政府基本建成。政府職能全面履行，科學民主依法決策機制和程序進一步健全，執(zhí)法體制改革深入推進，行政執(zhí)法嚴格規(guī)范文明，建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
——司法公正充分實現。司法管理體制和司法權力運行機制完善，確保依法獨立行使審判權和檢察權制度全面落實，公正司法能力不斷增強，司法公信力明顯提升，人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
——社會成員普遍守法。法治宣傳教育深入開展，法治文化建設成效顯著，社會主義法治精神大力弘揚，全社會法治意識普遍樹立，社會成員自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，守法光榮、違法可恥的氛圍形成。
——監(jiān)督體系嚴密有效。權力監(jiān)督制度健全完善，公權力受到有效規(guī)范制約，決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系逐步形成，各類監(jiān)督作用充分發(fā)揮，監(jiān)督實效明顯增強。
——法律服務體系健全。法律服務業(yè)加快發(fā)展，全社會法律服務需求基本滿足，基本公共法律服務實現城鄉(xiāng)全覆蓋，農牧區(qū)、社區(qū)法律服務明顯加強，法律服務規(guī)范、管理有序。
——各領域法治水平明顯提高。全省經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設各領域法治建設有序推進，各項事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境不斷優(yōu)化，公民權利充分保障，社會治理法治化水平明顯提高。
——依法執(zhí)政能力顯著增強。依法執(zhí)政理念牢固樹立，黨內法規(guī)制度建設成效明顯，領導體制機制健全，黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用充分發(fā)揮，運用法治思維和法治方式推動工作的能力不斷增強，黨在多民族聚居地區(qū)的執(zhí)政基礎更加鞏固。
實現上述法治目標，必須堅持以下原則。堅持中國共產黨的領導。黨的領導是社會主義法治最根本的保證，必須把黨的領導貫穿到依法治省的全過程和各方面。堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，促進全省各項工作法治化。堅持依法執(zhí)政，既依據憲法法律治青理政，也依據黨內法規(guī)管黨治黨。堅持人民主體地位。各族人民是依法治省的主體和力量源泉。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權。決不允許以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。堅持依法治國與以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。堅持法治建設和全面深化改革相統一。法治既是全面深化改革的重要內容，又對改革發(fā)揮著引領、規(guī)范和保障作用。必須以全面深化改革為動力，推進各領域各方面法治建設；必須以法治為保障，及時鞏固改革成果，實現法治建設和改革決策相銜接。堅持維護法制統一和體現地方特色相結合。憲法法律是黨和人民意志的集中體現。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，在確保憲法法律全面實施前提下，因地制宜推進依法治省，增強法治建設的針對性和實效性。
二、把握法治工作基本格局，加強依法治省各環(huán)節(jié)工作
(一)完善地方立法，加強法制保障
1、維護國家法制統一。落實憲法實施和監(jiān)督制度，保證憲法實施。積極開展國家憲法日活動，大力弘揚憲法精神。落實憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。嚴格遵循不抵觸、有特色、可操作原則，開展地方立法活動。完善地方性法規(guī)規(guī)章沖突審查機制，嚴格執(zhí)行地方性法規(guī)、自治條例、政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，防止與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。
2、健全立法體制機制。加強黨對立法工作的領導，完善黨委對立法工作中重大問題決策的程序。健全人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由省人大相關專門委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性法規(guī)草案制度。增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強和改進政府立法制度建設，完善政府規(guī)章制定程序。重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構組織起草。明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上防止立法中的部門利益掣肘和地方保護主義傾向。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，防止久拖不決，必要時可以委托第三方起草法規(guī)草案。
3、深入推進科學立法、民主立法。抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法。合理協調利益關系，科學界定權利義務，努力使地方法規(guī)規(guī)章準確反映客觀規(guī)律要求和各族人民意愿。加強人大對立法工作的組織協調，健全立法項目征集、起草、論證、聽證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性。健全地方性法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見機制，更多發(fā)揮人大代表參與立法作用。健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發(fā)揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。拓展公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。堅持立改廢釋并舉，推進地方性法規(guī)規(guī)章清理工作常態(tài)化、規(guī)范化。
4、突出重點領域立法。適應經濟社會發(fā)展要求，加強實施性、自主性和創(chuàng)制性立法，依法保障公民權利得到落實，依法保障經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設事業(yè)健康發(fā)展。重點圍繞建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)，加強循環(huán)經濟立法。圍繞建設國家生態(tài)文明先行區(qū)，加強生態(tài)立法。圍繞創(chuàng)建國家民族團結進步先進區(qū)，加強相關立法。圍繞全面深化改革，加強相關領域立法，做到重大改革于法有據。
(二)深入推進依法行政，加快建設法治政府
1、依法全面履行政府職能。按照統一部署，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決防止不作為、亂作為。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。切實轉變政府職能，深化行政審批制度改革，推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。合理劃分不同層級政府事權，推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，強化省政府統籌區(qū)域內基本公共服務均等化職責，強化市(州)、縣政府執(zhí)行職責。
2、建立健全依法決策機制。依法科學界定政府及其部門行政決策權，明確重大行政決策范圍，完善行政決策規(guī)則和程序，推進行政決策的法治化。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策的法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。普遍建立、積極推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
3、深化行政執(zhí)法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市(州)、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、資源環(huán)境、工商質檢、安全生產、農林水利、交通運輸等領域推行綜合執(zhí)法。完善市(州)、縣兩級政府行政執(zhí)法管理，理順行政強制執(zhí)行體制，理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法和服務水平。在部分城區(qū)先行試點，探索推行城市管理綜合執(zhí)法經驗，并逐步在全省推開。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益掛鉤或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象發(fā)生，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。
4、堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權行使。全面落實執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，懲治執(zhí)法腐敗現象。不斷改進執(zhí)法方式，堅持管理和服務并重、處置和疏導結合，開展文明執(zhí)法。加強行政復議工作規(guī)范化建設，依法建立健全行政復議機構。
5全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。加快電子政務建設，規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心和公共資源交易中心，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，實現政務公開信息化。
(三)保證公正司法，提高司法公信力
1、確保依法獨立公正行使審判權檢察權。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。對干預司法機關辦案的給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。健全和落實行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度。落實懲治妨礙司法機關依法行使職權、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。全面推進法院、檢察院人財物省級統一管理改革。建立健全司法人員履行法定職責保護機制。尊重司法規(guī)律，堅持按司法規(guī)律辦事。
2、優(yōu)化司法職權配置。按照中央統一部署，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執(zhí)行制度，統一刑罰執(zhí)行體制，健全社區(qū)矯正制度。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難突出問題。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應當受理的案件做到有案必立、有訴必理，保障訴權。完善審級制度，落實兩審終審，實現再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。對行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，檢察機關應當督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。完善主審法官、合議庭，主任檢察官，主辦偵查員辦案責任制。司法機關內部人員不得違反規(guī)定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。加強職務犯罪線索管理，明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接。
3、推進嚴格司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規(guī)范案例指導，統一法律適用標準。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律檢驗。全面貫徹證據裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身責任制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。
4、保障人民群眾參與司法。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。擴大人民陪審員參審范圍，完善隨機抽選方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，繼續(xù)推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，以公開促公正、樹公信。依法及時公開執(zhí)法司法依據、程序、流程、結果和裁判文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。落實巡回審判等司法便民措施，減少當事人訴累。
5、完善人權司法保障制度。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的各項制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，建立對犯罪嫌疑人、罪犯的辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度，保障勝訴當事人權益。落實訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。完善司法救助和法律援助制度。
(四)推進全民守法，增強全社會法治觀念
1、推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎性工作，深入開展以憲法為核心、以基本法為主體、以實體法為重點的法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。加強重點對象學法用法，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律作為黨委(黨組)理論中心組學習內容，列為黨校、行政學院、社會主義學院和干部學院必修課。健全國家公職人員法律知識任職資格考試制度。把法治教育納入國民教育體系內容，在中小學設立法治知識課程。
2、健全普法宣傳教育機制。宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。努力創(chuàng)新普法教育方式，實行國家機關"誰執(zhí)法誰普法"的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。加強"雙語"法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度，注重新媒體、新技術在普法中的運用。深化"法律七進"活動，將法治宣傳教育融入各項工作之中，提高普法實效。重視民族地區(qū)法治宣傳教育，突出抓好法治宣傳進農牧區(qū)、進寺院等活動。
3、建設社會主義法治文化。大力弘揚社會主義法治精神，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容，開展群眾性法治文化活動。加強法治文化傳播體系建設，引導各類媒體辦好法治欄目，加強法治廣場、法治公園、法治長廊等法治文化宣傳陣地建設。充分發(fā)揮文藝團體、社團組織在弘揚法治文化中的作用，支持創(chuàng)作富有青海特色的法治文化作品。加強法學教育，重視高校法學專業(yè)學科建設，不斷提高法學教育水平。
4、加強公民道德建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，形成誠實守信的社會環(huán)境。發(fā)揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。加強社會誠信建設，健全公民守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
(五)完善監(jiān)督機制，強化權力制約
1、強化對權力運行的監(jiān)督和制約。必須以規(guī)范和約束公權力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為?？茖W配置黨政部門及其內設機構的職權，明確各級黨政主要領導的職責權限，將權力關進制度的籠子里，依照法定權限和程序行使權力。推進權力運行公開化、規(guī)范化，真正做到讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。構建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，使監(jiān)督覆蓋到權力行使的各個環(huán)節(jié)和各個方面。
2、充分發(fā)揮各類監(jiān)督作用。加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的黨內監(jiān)督，嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為；加強對"一府兩院"執(zhí)法、司法活動的人大監(jiān)督，督促法律法規(guī)得到正確實施；加強對權力運行的民主監(jiān)督，促進國家機關改進工作、提高效率；加強對政府內部權力的行政監(jiān)督，以強化對行政權力制約為重點，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制。加強行政機關內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，防止權力濫用。加強對行政機關及其工作人員的司法監(jiān)督，促進依法行政；加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關對刑事、民事和行政訴訟的法律監(jiān)督制度。完善人民監(jiān)督員對檢察機關執(zhí)法活動的監(jiān)督制度。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的關系。堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬；加強審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，探索地方審計機關人財物實行統一管理，推進審計職業(yè)化建設；加強社會監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。加強輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各種輿論監(jiān)督作用。
3、健全和規(guī)范問責制。在全省全面推行工作責任制和責任追究制，規(guī)范問責程序，建立健全問責制度，堅持權責統一、有錯必究。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。建立問責跟蹤監(jiān)督制度，對問責后免職人員重新任職的條件和程序進行規(guī)范。
(六)健全法律服務體系，提升法律服務水平
1、完善公共法律服務體系。推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。推行將公共法律服務事項納入政府購買服務項目，促進基本公共法律服務均等化。
2、加快發(fā)展法律服務業(yè)。發(fā)展律師、公證、人民調解、仲裁、法律援助、司法鑒定等法律服務業(yè)，不斷滿足廣大群眾特別是農牧民和困難群眾對法律服務的基本需求。健全完善律師制度，各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業(yè)可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。發(fā)展中高端、涉外法律服務業(yè)，滿足改革開放和經濟社會發(fā)展需要。統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源，建立激勵法律服務人才跨區(qū)域流動機制，推動法律服務志愿者隊伍建設。加強民族地區(qū)法律服務建設，突出抓好國資律師事務所和公證處建設，逐步解決一些地區(qū)缺乏律師、公證員問題。
3、規(guī)范法律服務活動。加強對法律服務業(yè)的監(jiān)督和管理，健全完善執(zhí)業(yè)活動的規(guī)范體系、執(zhí)業(yè)狀況考核評價機制和獎懲機制。規(guī)范法律服務執(zhí)業(yè)行為，維護從業(yè)者合法權益，促進嚴格職業(yè)操守，依法誠信執(zhí)業(yè)。嚴格執(zhí)行律師、公證員等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。引導律師、公證員等法律服務工作者在參與信訪、調解、群體性事件處置等方面發(fā)揮積極作用。健全統一司法鑒定管理體制。
三、圍繞“五位一體”建設總體布局，推進各領域法治建設
(一)推進經濟領域法治建設
1、依法規(guī)范經濟活動。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。充分發(fā)揮法治功能，善于運用法治方式推動經濟發(fā)展，提高依法加強宏觀調控、調整經濟關系、維護經濟秩序的能力。堅持以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，更加尊重市場規(guī)律，完善社會主義市場經濟法律制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
2、完善地方性經濟法規(guī)。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。創(chuàng)新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業(yè)法人財產權的保護。加強企業(yè)社會責任立法。完善激勵創(chuàng)新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設，完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農牧業(yè)、財政、金融等方面的法規(guī)制度。加快制定與循環(huán)經濟基本法配套的地方性法規(guī)，依法保障和推進循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)建設。
3、依法維護市場秩序。依法加強和改善宏觀調控、市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，依法保障各類市場主體合法權益。保護企業(yè)以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業(yè)有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。建立公平、透明的市場準入規(guī)則，構建各種所有制經濟公平競爭的市場環(huán)境。依法規(guī)范市場主體和交易行為，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加強對壟斷性部門和行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲查處不正當競爭和限制競爭等違法行為。依法打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，促進各類市場主體依法經營。規(guī)范各類中介機構和服務市場，促進社會中介組織依法運行。加快推進企業(yè)信用建設，建立健全企業(yè)守信自律和失信懲戒機制。
(二)推進民主政治領域法治建設
1、加強人民代表大會制度建設。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。加強和改善黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職責，實現立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權行使的科學化、民主化、規(guī)范化。依法規(guī)范和改進人大代表選舉工作，拓寬人大代表知情知政渠道，加強人大代表同選民的聯系，完善人大代表列席人大常委會會議制度，健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表機制，支持和保證人大代表依法履職。支持人大及其常委會加強自身建設，健全人大機關組織制度、工作制度、議事程序，優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結構。加強縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大建設。
2、健全社會主義協商民主制度。加強社會主義協商民主制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協商民主體系。在黨委領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。拓寬協商民主渠道，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商等。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發(fā)揮統一戰(zhàn)線在協商民主中的重要作用，完善同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善民主黨派省委直接向中共青海省委提出建議制度。發(fā)揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，推進政治協商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。制定并組織實施協商年度工作計劃，健全有關重要決策聽取政協意見制度。完善協商機制和形式，更加活躍地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。完善委員聯絡制度，鼓勵和支持政協委員充分履行職能，發(fā)揮他們在推進法治建設中的重要作用。
3、堅持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹實施民族區(qū)域自治法，完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)，規(guī)范民族區(qū)域自治相關法規(guī)制度。堅持統一和自治相結合，堅持民族因素和區(qū)域因素相結合，依法保障自治地方行使自治權，保障自治地方各民族享有平等法律地位，共同建設各項事業(yè)。高舉民族團結旗幟，推進民族宗教法治建設，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。加強民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建制度建設，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。加大民族區(qū)域自治法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)正確實施。
4、完善和發(fā)展基層民主制度。依法推進基層民主和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。進一步健全和完善村(居)民自治制度，提升民主選舉質量，規(guī)范民主決策程序，健全民主管理制度，全面提高村(居)民委員會等基層自治組織規(guī)范化水平。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。
(三)推進文化領域法治建設
1、加強文化地方立法。建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權益的文化地方性法規(guī)制度。突出社會主義核心價值觀對文化法治建設的指導引領作用，注重把核心價值觀相關要求上升為具體法律規(guī)定，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的法治環(huán)境。加快公共文化服務保障立法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。健全文化產業(yè)促進立法，把行之有效的文化政策法定化。完善非物質文化遺產保護地方性法規(guī)規(guī)章，注重運用法律手段加強對少數民族優(yōu)秀文化的挖掘、搶救和保護工作。完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范網絡行為。
2、依法加強文化市場監(jiān)管。加強文化市場監(jiān)管，依法查處違法經營，維護文化市場正常秩序。理順執(zhí)法層級權限，加大城鄉(xiāng)網吧、娛樂、演出市場等管理力度。嚴厲打擊侵害消費者合法權益、損害青少年身心健康和社會風氣的行為。深入整治非法出版物、音像制品和非法衛(wèi)星接收設施。打擊侵權盜版行為，加強對文化權益的法律保護。
3、依法維護信息安全和網絡秩序。健全互聯網管理長效機制，建立網絡監(jiān)控體系、網絡安全技術保障體系，提高對網絡安全事件的應對和防范能力。依法加強對網絡社會和網絡技術應用的管理，加強輿情動態(tài)監(jiān)測、分析和研判，依法強化對破壞網絡安全等重點問題的治理，加大對利用信息網絡危害國家安全和各類違法犯罪行為的打擊力度。加強網絡文化建設，強化網絡法治意識。進一步推進行業(yè)自律，引導和督促各類網絡經營主體和網民自覺遵守國家法律法規(guī)，履行社會責任。
(四)推進社會領域法治建設
1、加強社會法規(guī)制度建設。加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法規(guī)制度建設。依法加強和規(guī)范公共服務，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童及特殊群體合法權益保護等方面的法規(guī)制度。完善地方教育立法，依法促進基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、民族教育、民辦教育、特殊教育等健康發(fā)展。完善地方病防治、促進中藏蒙醫(yī)藥發(fā)展等方面的法規(guī)，為各族群眾生命健康提供保障。建立健全宗教事務地方性法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范宗教活動、加強宗教管理，維護宗教團體、宗教活動場所和信教群眾合法權益。
2、推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展法治市(州)、法治縣(市、區(qū))、法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、法治示范村(社區(qū))以及法治寺院等創(chuàng)建活動。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務的功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為引導、規(guī)則約束、權益維護作用。加強基層法治建設，推進基層組織、基礎工作和基本能力建設法治化。建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的法治工作機制，改善基層公安派出所、司法所和人民法庭等基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。依法加強和改進寺院管理。
3、健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。深入推進涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。建立健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救濟救助等維護群眾利益的制度體系，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。妥善處理維穩(wěn)和維權的關系，針對征地拆遷、勞動爭議、草場和蟲草資源占有等方面發(fā)生的矛盾沖突，有效開展依法維權和糾紛化解工作。
4、依法維護社會安全穩(wěn)定。按照貫徹落實總體國家安全觀、推進公共安全法治化的要求，將維護社會安全穩(wěn)定納入法治軌道，依法維護社會和諧穩(wěn)定。以維護藏區(qū)安全穩(wěn)定為重點，嚴格依法治理，推動維穩(wěn)工作由較多依靠應急處置向更好依靠長效機制轉變。用足用好法律武器，旗幟鮮明地依法開展反分裂、反滲透、反自焚斗爭。依法查處、打擊利用宗教進行違法犯罪的活動。對違法現象突出的重點地區(qū)，依法開展專項治理和集中整治。依法查處非法民間調解、利用調解謀取私利等違法行為，破除索賠“命價、血價”等“習慣法”現象。深入推進社會治安綜合治理，深化平安青海建設，完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網絡安全等重點問題治理。健全群體性事件、突發(fā)事件應急處置機制，依法做好防范、預警和相應處置工作。
(五)推進生態(tài)文明領域法治建設
1、健全生態(tài)文明法規(guī)制度。加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，堅持用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。建立健全自然資源產權法規(guī)制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法規(guī)制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治等法規(guī)制度。落實我省生態(tài)文明制度建設總體方案，圍繞全面落實主體功能區(qū)、完善資源有償使用、建立生態(tài)文明評價和考核等制度，建立健全生態(tài)保護和建設的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)范。完善環(huán)境信息公開機制，健全排污單位環(huán)境信息披露制度，完善和落實環(huán)境突發(fā)事件的應急預案。
2、嚴格依法保護生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)文明理念統領資源開發(fā)和經濟建設，依法保護生態(tài)環(huán)境。實施嚴格的生態(tài)保護紅線管控，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線。逐步構建全面、穩(wěn)定、有效的生態(tài)補償機制，依法推進生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協同保護。完善生態(tài)保護目標責任制，落實各級政府生態(tài)保護責任。開展環(huán)境污染損害評估，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。依法嚴格保護水資源和土地資源，推進水土流失綜合治理。統籌推進草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統保護和建設工程，保護生物多樣性。
3、加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法力度。強化生產者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高生態(tài)違法成本。健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構，著力提高生態(tài)執(zhí)法能力，切實加強生態(tài)執(zhí)法工作，依法及時有效查處、糾正生態(tài)違法行為。探索建立生態(tài)環(huán)境審判法庭，進一步發(fā)揮司法機制在生態(tài)保護中的重要作用，推進環(huán)境公益訴訟，及時受理和審理各類生態(tài)環(huán)境案件。圍繞社會反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，依法制裁破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法犯罪行為。
四、加強和改進黨對全面推進依法治省的領導，確保各項任務落到實處
(一)堅持黨委統一領導
1、健全黨領導依法治省的制度和工作機制。全面推進依法治省，是對各級黨委執(zhí)政能力和領導水平的新考驗，必須完善黨委領導依法治省工作機制和程序。加強對全面推進依法治省的統一領導、統一部署、統籌協調，形成全面推進依法治省的強大合力。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要建立黨委統一領導，各方分工負責、齊抓共管的責任機制。省委成立全面推進依法治省工作領導小組，負責全省依法治省重大措施的研究制定、組織實施、督促落實。加大對依法治省的投入，加強相關法治工作機構建設，建立人財物保障機制，確保依法治省工作順利進行。
2、各方分工落實。省委制訂本實施意見的分工方案。省人大、省政府、省政協和省高級法院、省檢察院，以及省有關部門、人民團體和各地要按照職責分工，及時研究提出相應的工作舉措，把各項任務落到實處。要加強輿論宣傳，利用報刊、廣播、電視、互聯網等載體，充分宣傳依法治省重要意義、主要任務和工作重點，凝聚全社會對推進依法治省的共識和力量。
3、建立考核評價機制。把法治建設納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。開展階段性評價考核及專項督查，推動依法治省工作落到實處。探索委托社會機構參與對依法治省狀況進行量化評估分析，并向社會公布的機制。
4、健全黨委領導體制機制。完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進政策和法律法規(guī)互聯互動。健全黨委領導制度規(guī)范和工作機制，規(guī)范黨委權力運行流程。完善黨委重大事項決策規(guī)則，把合法性審核作為重大決策的必經程序。定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。加強和改善黨對政法工作的領導，更好地發(fā)揮黨委政法委的作用。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署，領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治省中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，把依法治省工作落實到基層各個領域。
(二)堅持依法執(zhí)政
1、強化依法執(zhí)政理念。依法執(zhí)政是依法治省的關鍵。各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。